as políticas públicas do setor saúde no brasil entre 1963 e 2004, se consideradas somente no seu aspectolegal, seguiram o caminho da incorporação crescente de parcelas cada vez maiores da população, até auniversalização do direito à saúde, na segunda metade da década de 80, com a criação do sistema únicode saúde sus. entretanto, apesar de todas essas transformações legais, as políticas de saúde, seconsideradas na sua dinâmica social, mantêm um padrão no qual as divisões sociais determinam o acessoà assistência a saúde. as modificações constitucionais ao longo do período não foram suficientes paramodificar o caráter fragmentário e residual da ação estatal no setor saúde.nesse período, dois grupos de interesse permanecem como os principais mediadores da política nosetor a burocracia de estado e os médicos. a burocracia devido a sua posição estratégica dentro doestado. os médicos, devido a sua posição estratégica dentro da organização do setor saúde. serão aburocracia previdenciária e
